Судебный порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц имеет свою специфику, поэтому форме искового заявления необходимо уделить особое внимание.
Жалобы рассматриваются судами общей юрисдикции и административными судами первой инстанции в зависимости от сути жалобы.
Компетенция административных судов определена ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Украины. Так, административный суд рассматривает жалобы на решения (нормативно-правовые акты или правовые акты индивидуального действия), действия или бездействия субъектов властных полномочий. Субъект властных полномочий — это орган или должностное лицо, осуществляющее властные управленческие функции на основе законодательства.
В иных случаях с жалобой необходимо обращаться в суд общей юрисдикции, порядок подачи и рассмотрения жалоб будет регулироваться Гражданским процессуальным кодексом Украины.
По общему правилу, исковые заявления подаются в соответствующий суд первой инстанции по местонахождению ответчика.
Есть ли требования, которым обязательно должно  отвечать исковое заявление?
Да, Законом установлен обязательный перечень требований, которым должно соответствовать исковое заявление.
При этом несоблюдение этих требований влечет возвращение поданного заявления без рассмотрения.
Итак, исковое заявление подается в письменной форме и должно содержать:

1. наименование суда, в который подается заявление;
2. имя (наименование) истца и ответчика, а также имя представителя истца, если исковое заявление подается представителем, их место проживания или местонахождение, почтовый индекс, номера средств связи (если таковые известны);
3. содержание исковых требований;
4. цену иска (только для требований имущественного характера);
5. изложение обстоятельств, которыми истец обосновывает свои требования;
6. указание доказательств, подтверждающих каждое обстоятельство (если обязанность доказывания лежит на истце); наличие оснований для освобождения от доказывания;
7. перечень документов, прилагаемых к заявлению.

К исковому заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие уплату судебного сбора и затрат на информационно-техническое обеспечение рассмотрения дела.
Надо ли платить сборы за подачу и рассмотрение искового заявления?
При подаче жалобы на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан, в суд общей юрисдикции размер судебного сбора, подлежащего уплате, составляет 3,40 грн., а затрат на информационно-техническое обеспечение рассмотрения дела— 1,50 грн.
Если же иск подается в административный суд, затраты на информационно-техническое обеспечение рассмотрения дела не оплачиваются.
Реквизиты для уплаты указанных судебных сборов можно узнать в суде, в который вы планируете подать иск (как правило, данная информация представлена на доске объявлений в суде). Если исковое заявление подается представителем истца, к исковому заявлению прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия.

С исковым заявлением обязательно подается его копия с копиями всех документов, которые прилагаются к иску, в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц. Это необходимо для того, чтобы суд, приняв заявление к своему производству, направил копии заявления всем участникам дела.
Если данные требования не будут выполнены, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и предоставляет истцу срок для устранения недостатков. Если недостатки не будут устранены в установленный срок, заявление считается не поданным и возвращается истцу. В отдельных установленных законом случаях заявление возвращается без предоставления истцу возможности устранить недостатки.
Что вы должны доказать в суде?
К разрешению данного вопроса суды общей юрисдикции и административные суды подходят поразному.
Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Украины (то есть в случаях, когда жалоба рассматривается судом общей юрисдикции) каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, кроме установленных законом случаев. Так, доказыванию не подлежат:

1. обстоятельства, признанные сторонами и иными лицами, принимающими участие в деле;
2. обстоятельства, признанные судом общеизвестными;
3. обстоятельства, установленные судебным решением, в гражданском, хозяйственном или административном деле, которое имеет законную силу,  при рассмотрении иных дел, в которых принимают участие те же лица либо лицо, относительно которого установлены эти обстоятельства.

Доказыванию подлежат обстоятельства, имеющие значение для принятия судом решения по делу и относительно которых у сторон и иных лиц, принимающих участие в деле, возникает спор. Доказывание не может основываться на допущениях.
Таким образом, подавая исковое заявление в суд общей юрисдикции, имейте в виду, что именно вам необходимо будет доказать наличие всех обстоятельств, на которые ссылаетесь, иначе в удовлетворении Ваших требований будет отказано. Рассчитывать, что «это и так понятно», не стоит — каждое обстоятельство должно быть подтверждено соответствующим доказательством.
Так, подавая в суд общей юрисдикции жалобу на отказ нотариуса совершить нотариальные действия, вы должны доказать, что обращались к нотариусу за совершением нотариального действия, выполнили все предусмотренные законом условия, но получили отказ. Доказывать это можно, например, копией заявления к нотариусу с отметкой нотариуса о принятии (или описью вложения в ценное письмо при отправке заявления по почте) и письменным ответом нотариуса.
Из указанного, следует сделать вывод, что о доказательствах тех или иных фактов нужно заботиться заранее. И соблюдение этих требований просто необходимо, если вы будете обращаться с жалобой в суд общей юрисдикции.
Административные суды относятся к вопросу доказывания иначе. Так, согласно ч. 2 ст. 71 Кодекса административного судопроизводства Украины в административных делах о противоправности решений, действий или бездействия субъекта властных полномочий обязанность доказывания правомерности своего решения, действия или бездействия возлагается на ответчика, если он возражает против административного иска.
Отсюда в административных судах доказывать факты, на которые вы ссылаетесь в жалобе, вы не обязаны. Это должен будет делать ответчик: не сможет доказать правомерность своих действий — ваше исковое заявление будет удовлетворено.